根据《关于评选推荐全国集体林权制度改革先进集体和先进个人的通知》（湘人社函〔2017〕116 号）文件精神，经研究决定，拟推荐醴陵市林业局为全国集体林权制度改革先进集体。

为体现公开、公平、公正的原则，主动接受社会各界的监督，现将拟推荐对象予以公示。公示期为自即日起5个工作日，即2017年5月5日—11日，如有不同意见，请及时以书面或口头形式向株洲市林业局办公室反映，联系电话：28895300。

附件：1、推荐对象基本情况一览表

2、醴陵市林业局集体林权制度改革主要先进事迹

 

 

                                     株洲市林业局

                                 2017年5月5日

附件1

 

推荐对象基本情况一览表

 

推荐单位：湖南省醴陵市人力资源和社会保障局  湖南省醴陵市林业局             填表日期：2017年5月5日

一、全国集体林权制度改革先进集体推荐对象基本情况一览表

序号	先进集体名称	集体性质	集体级别	集体人数	集体负责人姓名及职务	集体所属单位名称	联系人及电话	备注
1	湖南省醴陵市 林业局	机关	正科级	156	凌伟 党组书记、局长	湖南省醴陵市人民政府	钟志坚 15173372988
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附件2 全国集体林权制度改革工作先进集体申报材料

 

从“谈林色变”到“绿色名片”的美丽蝶变

——记湖南省醴陵市林业局集体林权制度改革工作先进事迹

 

林改前，谈起林业工作省市领导摇头叹息，招商引资投资林业企业摆手回绝。林改中，一年时间，完成集体林地确权186.5万亩，发证185.2万亩，勘界率达99.3%；完成输机打证183.3万亩，发证率为98.3%；发放林权证19.8万本，19万农户领到了林权证。发生各类山林纠纷978起，调处纠纷968起，调处率为99%，群众满意率达95%。林改后，六年时间，共流转林地30余万亩，人工营造林25万亩，林业年总收入达3亿元；全市活立木总蓄积量274.8万立方米，比林改前179万立方米增加95.8万立方米；森林覆盖率达55.17%，比林改前52.34%提高了2.83个百分点，

获评中国绿色名县，连续2次获评全国森林防火工作先进单位。一组组数字和荣誉记录着醴陵市林业局作为从事集体林权制度改革职能部门的艰辛和成绩，在又一次的土地改革运动中，谋定而动，积极履职，较好地完成了各项工作任务，做到了“山定权、林定根、人定心”，达到了“权属稳、经营活、收益火”目标，实现了从“谈林色变”到“绿色名片”的美丽蝶变。

明晰产权   让山林权属“稳”下来

明晰产权，权属与权利确定到户，是集体林权制度改革的精髓。工作中做到“三到位”：

一是政策到位。把好宣传关，通过市、镇、村三级召开会议、印发资料和利用电视等媒体，广泛宣传林改政策，充分调动了广大群众参与支持林改的积极性。把好方案关，根据上级改革精神，市、镇、村级在调查研究、摸清情况、了解群众意愿的基础上，相应出台了改革实施方案，建立市直接领导、镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。把好程序关，在林改方案制定、公示、发证的全过程中，严格按照林改政策和法定程序办事，确保林改质量。把好奖惩关。出台了《醴陵市推进集体林权制度改革考核奖惩办法》，实行“五日一排名通报，一月一考核”，严格实行通报批评、黄牌警告、责任追究，奖惩兑现。

二是人员到位。坚持“市、镇、村三级齐抓共管”的领导机制，形成上下联动、左右互动、全民配合的工作格局。市级主要领导每周听取林改工作情况汇报，每月主持召开一次林改工作调度会；镇（街道）实行党政主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人和办点干部具体抓；成员单位各司其职，密切配合，通力协作；抽调组织林业系统精干技术人员和聘请省林勘院、中南林业科技大学专业技术人员共150人进行外业勘界。

三是经费到位。2010年，市财政安排了林改专项经费400万元，每个镇相应配套落实了5—10万元的专项工作经费，每个村一级都安排了1—2万元工作经费，保障林改工作顺利开展。

 

 激活机制  让林地经营“活”起来

激活机制，经营与处置权利放活，是集体林权制度改革的关键所在。主要抓好“三做”：

一是做活流转，由乱转顺。引导林农将已确权登记的林木、林地经营权入股到企业、专业合作社等经营主体，共同经营，盘活资源，实现农民变股东；通过协议或合同形式投资入股到经营主体，实现资金变股金；将经营权进入林权交易市场，实现资源变资产。近年来，共流转林地30万亩，交易总额达近亿元，涉及造林公司、合作社36家，造林大户20户；投资入股农户2.5万户，入股资金近2亿元；盘活林木资产40余万亩。

二是做稳抵押，由滞转活。规范和健全林权抵押登记、评估等机制，依法认真做好抵押林权的核实查证、处置抵押林权工作，对抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意不办理林木采伐许可证等林业手续；积极配合开展贷款出现风险时抵押林权处置，对贷款项目建设情况及时跟踪检查；引导贷款向林业产业发展、林业扶贫等重点领域投入；建立健全贷款信息共享机制，实行林业、银行联合监管，严格考核。目前，全市林权抵押面积达5万亩，贷款近1亿元，共有50多个造林公司、合作社、大户、林农把山林变成了“活钱”，有效缓解了资金困难问题。

三是做强保险，由危转稳。对全市59万亩公益林的全部由林业部门缴纳保费全额参保，缴纳保费94.4万元，保额达2.36亿元，涉及农户5.7万户；积极引导世行、欧投等项目及其他商品林林农积极参保，目前全市商品林参保面积12万亩，缴纳保费18万元，保额达4800万元。

求真务实  让农民收益“火”上来

农民受益，生态与经济效益同增，是集体林权制度改革的最终目标。主要体现在三变：

一是生态环境由弱变好。土地承包明确到户了，林权证拿在手上了，投资林业公司、林农造林积极性大增，年人工造林5万亩；护林防火责任更强，全市彻底扭转被动挨打、谈火色变局面，由打火转为防火，实现森林火灾发生次数和受害面积连续6年大幅下降显著成绩；野生动植物明显增多，在醴观测到的野生鸟类栖息地由林改前不到10处增加到现今50余处；空气质量、地表水明显好转，全市全年空气良好天数达340天，地表水水质达Ⅲ类标准。

二是林业产业由小变大。大力发展油茶产业，引导、鼓励成立油茶造林公司、合作社和大户100余个，新造高产良种油茶12万余亩，重点打造板杉金桥、清水江古林油茶基地为中心全省高标准整地、高标准造林、高标准管护、高产示范林基地，打造醴陵油茶品牌，建立油茶生产、加工、销售产业链。2016年，2万亩新造油茶进入挂果期，全市共产茶油1.5万余吨。

三是林农收入由少变多。主要表现在林地租金上涨、林农创收空间扩大，农民造林积极性高涨，全市林农年人均林业纯收入从林改前的440多元提高到目前的910元，有0.3万户贫困户通过投入林业脱贫。