2015年，我市森林防火工作在市委、市政府的正确领导和省森防指的指导支持下，认真贯彻落实上级各项决策部署和要求，狠抓各项责任和措施的落实，科学应对各种因素给森林火灾防控带来的不利影响，各项工作继续保持良好态势，森林火灾控制在历史最好水平。现将2015年度森林火灾应对工作总结评估和2016年森林火灾发生趋势分析及应对措施报告如下：
    一、基本情况
    2015年，全市未发生森林火灾。火灾发生率、受害率和重特大森林火灾及人员伤亡事故率均为零，各项指标均远远低于省定标准,创历史以来最好水平。因无火灾，没有典型案例。
    二、应对工作评估总结
    一是组织领导得到加强。各级领导高度重视，各级各有关部门真抓实干。市委、市政府先后5次召开会议，专题和同步部署安排森林防火工作。全省郴州森林防火现场会后，市县两级随即召开会议进行贯彻落实。在全市推行“违规用火一律拘留，失火毁林一律判刑，防控不力一律问责”三个一律的强力举措。市委书记贺安杰就森林防火工作做出重要批示，要求各级党政主要领导要切实担负起第一责任人的责任，按照党政同责的要求全力抓好森林防火工作。市委常委、玉芳副市长先后3次到市林业局督查工作，3次率相关部门主要负责人深入县市、乡村督查。市、县、乡和林业系统层层签订责任状，市县两级政府把森林防火工作纳入绩效考核的重要内容，做到奖罚兑现。各成员单位按职责要求，切实做好相关工作。醴陵、炎陵、攸县等县市继续坚持和完善防火保证金制度，特别是醴陵市建立和落实党政领导对火灾多发乡镇主要领导约谈警示机制。根据机构改革人员变动和工作需要，市县及时调整指挥部组成人员。实行指挥部领导和成员、县处级领导、林业局班子成员联系森林防火责任区制度，特别是副县长陈运发，市委常委、醴陵市委书记周晓理、原市长蔡周良、副市长汤云辉，炎陵县原县长刘正平，副县长盘晓文等领导亲自部署森林防火工作或带队督查。由于各级党政领导高度重视，有力地推动了各项责任和措施的落实。
    二是防控措施更加严密。继续深化大宣传活动，采取全方位、多层次、广形式进行防火宣传，做到广播有声音、电视有专栏、学校有课堂、道口有标牌、林内有巡护、预警有短信、资料进村入户、发放到人。全市新增各类宣传牌632块，印发各类宣传资料82万份，基本实现了防火宣传全覆盖，特别是醴陵市全年投入宣传资金达40余万元。各地建立和落实干部、护林员“包村、包组、包路口、包山头地块和坟头”的火源管控责任体系。炎陵县推行野外用火家庭监护和干部职工单位监督责任制，严防生产和祭祀等违规用火发生。今年以来，市森防指和市林业局组织开展了四次督查活动，各地继续深化大排查、大整改活动，及时消除火灾隐患。重点时段和高火险天气，各县市区政府适时发布禁火令，特别是株洲县将禁火令制成200块标牌，设立在每个村主要道口。醴陵、茶陵、炎陵、石峰等县区在森林公园和墓葬集中地等重点区域设立检查站，采取入山登记，用树苗、鲜花换鞭炮、香烛、纸钱等方式杜绝火源进山入林。特护期，各地组织发动干部群众、森林消防专业队伍、护林员近万人到一线巡查管火，做到严防死守，确保万无一失。各县市森林公安机关（防火办）加大对违规用火的查处打击力度，今年以来，全市共查处违规用火69人，均给予了行政和治安处罚，仅醴陵市就拘留违规用火人员21人，起到了良好的警示教育效果。
    三是队伍建设成效明显。继续巩固和充实村级护林员队伍，全市新增护林员425人。现有防火巡护员总数达2100余人，基本做到了每个村有一名以上巡护员，多的村达3-5人。同时，各县市区结合当地的经济和收入状况，按不同标准落实对护林员的财政、林业补助资金，补助率达100%。新建专业队伍和武警森林灭火救援队伍7支230人，其中茶陵县森林消防专业队伍1支30人，武警森林灭火救援队伍6支200人。专业队伍总数达到10支400人（含武警），炎陵、茶陵、攸县、醴陵四个重点林区县专业队伍建设合格率达到100%。此外，还建有县级半专业和应急扑火队伍8支450人，乡（镇、街道）、村级应急和群众性义务扑火队伍1200余支15000余人。各地继续完善队伍管理和运行机制，4支县级森林消防专业队伍均建有固定营房，基本实现了财政全额保障，最好的醴陵市、茶陵县每年财政预算保障和运行经费分别达180万元和130万元，为防扑森林火灾奠定了坚实的力量保障。
    四是能力建设不断提升。市县两级森林防火基础设施都纳入了国民经济和社会发展规划，森林防火预防扑救经费按每公顷有林地面积投入2元以上标准纳入财政预算，今年，市县财政、林业部门共投入森林防火资金1600余万元，每公顷有林地面积投入资金达26.8元，实施国家森林防火项目的配套资金全部落实到位，二期国家森林防火项目已全部完成，正在进行市级验收和资料整理。市级利用项目资金委托中南林业科技大学开发了株洲市森林防火指挥地理信息系统平台，市县两级共安装系统11套。醴陵市自筹资金50余万元，率先建成了全省第一个县级护林员GPS定位管理系统，为425名护林员配备终端设备，实现了对护林员的动态管理。市县和乡（镇、街）投入660万元陆续采购了进口多级水泵、高压细水雾和风力灭火机、油锯等总计1975台（件）高效实用的主要扑救机具装备本级和下拨到县、乡（镇、街道），天元区为重点乡（镇、街道）配备了高性能进口水泵，各级储备的森林防火物资基本达到上级规定要求和扑火所需。此外，醴陵、攸县、芦凇、荷塘、云龙等多数县市区在重点区域、县际边界、危爆仓储和企业周围建设防火隔离带近200公里，综合防控能力明显增强。
    五是火灾处置规范有效。市和攸县、炎陵等多数县区修订和完善了森林火灾应急预案，并先后发布实施。各地继续深化“大培训”活动，共分级举办各类培训班近150期，预案和灭火演练20余场次，培训各级指挥员、扑火队员、护林员、值班员6000余人，培训率达到100%。市县两级通过手机和气象部门以及电信运营商建立了预警平台，重点时段和高火险天气，适时发送预警、调度信息，确保了预警响应及时，火情处置有效。森林火灾发生后，都能及时启动应急预案，落实响应措施，按预案要求做好指挥扑救和应急处置工作。各级森防办按全省规定要求于10月1日全部统一开通和启用12119森林火警报警平台，充实值班人员，严格落实24小时领导带班值班和归口报告制度。加强对林火的监测、卫星热点核查和反馈以及调度处置，及时发布预警预报和准确上报火情信息，确保了工作有序开展和政令信息畅通。
尽管2015年森林火灾应对工作取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要表现在：一是少数地方火源管控措施还没真正落实到位，野外违规用火仍有发生。二是少数县森林消防专业、半专业队伍建设不够规范，一些应急扑火队伍管理松散，缺乏系统训练，扑救能力不强。三是部分地方特别是基层乡（镇、街道）投入仍然不足，基础设施相对滞后，缺乏必要的物资装备和高性能的灭火机具。四是森林防火宣传还存在盲区和死角，部分地方对野外违规用火的管理和查处打击不够有力。五是部分县区防火办的力量薄弱，工作人员业务不熟，素质不高等。
    三、2016年森林火灾发生趋势分析
    分析我市往年森林火灾发生的特点及原因，我们认为，2016年春季防火期，特别是春节、清明等重点时段如出现高森林火险天气，责任不落实、预防宣传和火源管理不到位的地方，森林火灾发生几率增大，甚至呈多发和有发生较大火灾的可能，必须密切关注和引起高度重视。
    一是气候条件不利。受厄尔尼诺现象影响，全球气候变暖，2015年我市多次出现长时间晴好高温干旱天气，森林火险等级多时段维持较高级别。根据气象部门预测，厄尔尼诺现象将持续到明年二季度，且在继续加强，今年冬季湖南有可能为暖冬。届时，有可能出现气温偏高、降雨偏少、局部干旱天气，森林火险等级增高，明年春季的森林防火形势严峻，不容乐观。
    二是火灾隐患较多。春节、清明节人民群众不仅有上山祭祖扫墓、燃放烟花爆竹和焚香烧纸的习俗，而且还有传统的造林“炼山”、烧田坎、烧荒“积肥”等农林生产用火习惯，入山旅游、休闲活动频繁，野外火源管理难度大，遇高火险天气，稍有不慎，极易引发森林火灾。
    三是林情社情复杂。从全市情况看，各地相继实施封山育林政策和加大三边、通道造林绿化力度，森林资源持续增长，加之前期大部分地方雨量充沛,林内植被生长茂盛,随着寒冬季节的到来,遇到低温、霜冻天气,大量草木枯死,林内可然物大量积聚,有的甚至达到饱和状态，为发生森林火灾创造了燃烧条件。此外，基层群众因利益导致矛盾纠纷多，在一些敏感时期,要防止一些不法分子故意纵火烧山,破坏林区和谐稳定。
四是防范意识松懈。由于2015年全市没有发生森林火灾，容易产生麻痹思想和侥幸心理，导致防范意识有所松懈。今明两年正值机构改革和换届，人员变动较大，新任领导和工作人员情况不清、业务不熟，缺乏抓好森林防火工作的经验。加之部分地方预防体系还不够完备，防火基础设施建设相对滞后，扑火队伍能力不强，少数地方群防群治工作不落实，“三大一落实”活动开展不力等等。
    四、应对措施
    2016年，是十三五的开局之年，做好这一年度的森林火灾应对工作至关重要，责任重大，意义深远。为此，必须继续坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的方针，牢固树立“防范胜于救灾”和“以人为本、安全第一”的思想，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化措施，狠抓落实，全力防控森林火灾，确保2016年全市森林消防安全平稳可控，重点从以下方面做好森林火灾应对工作：
    （一）抓宣传，强化防火意识。继续深化大宣传活动，以学习贯彻《森林防火条例》和预防扑救知识为主题，组织开展好森林防火宣传月、宣传周活动。注重创新宣传方式和内容，充分利用各种媒体和多种形式不定期地组织人员进村入户宣传安全用火规定和科学扑火常识以及森林火灾典型案例，营造浓厚的防火氛围。继续宣传和推行“三个一律”要求的落实，不断增强全民防火意识。做到森林防火宣传教育持之以恒、常抓不懈，不断引向深入。
    （二）抓预防，强化管理措施。市政府适时召开森林防火工作会议，及时传达上级有关精神和部署各个时期森林防火工作。按照“五包责任制”的要求，强化火源管控责任和措施，强化火灾隐患根治消除。组织开展森林火灾多发区域重点整治，督促各地每年重点整治2—3个镇。加强重要节日、重点区域、重点时段、重点群体的防范措施，确保万无一失。
    （三）抓基础，强化设施建设。加快推进全市森林防火应急指挥体系建设，重点规划和建设集视频监控、地理信息系统和护林员GPS定位管理系统于一体的防火指挥中心平台。结合今冬明春造林同步抓好生物防火林带建设，不断完善林火阻隔网络。尽快完成全市森林重点火险区二期综合治理全部项目建设和检查验收，使项目尽早发挥投资效益。积极申报、争取和实施好后期森林防火项目，做好应急扑火物资储备和后勤保障工作。
    （四）抓队伍，强化应急能力。巩固和充实护林员队伍，积极推醴陵等地的经验作法，确保充分发挥作用和巡山护林工作真正落到实处。加快推进森林消防（武警森林灭火救援）队伍专业化、规范化和装备现代化建设，努力把县、镇级专业和半专业森林消防队伍管理好、培训好、装备好、使用好。同时，督促和指导村级群众扑火队伍加强业务培训。全面推广以水灭火等有效技术与方法的应用，强化应急处置能力。
    （五）抓督促，强化责任落实。抓好森林防火行政首长负责下的部门分工责任制的落实，完善森林防火责任追究办法，严格责任追究。指导各地落实好乡镇、村级森林防火责任制。做好关键时期的专项督查方案，适时派出督查组，深入林区一线开展督促检查，关键时期，蹲点督导，确保森林防火各项措施不走过场，切实落实到位。对发现的问题，责令限期整改，及时消除火灾隐患。
    （六）抓管理，强化值守落实。进一步强化管理，严格落实24小时值班和领导带班以及森林火灾“日报告”和“归口报告”制度，加强已开通的12119 森林火灾报警中心的管理和应用，认真做好林火的监测预警和卫星热点的核查反馈，一旦发生火情，及时调度处置并按规定程序上报相关情况，确保信息畅通。不定期开展对各区县森林防火值班情况抽查，对突出问题进行通报。